O Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado (PDRAE), implementado parcialmente durante o primeiro mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso, instituiu as agências executivas como o novo padrão de organização da administração indireta. No entanto, foram as agências reguladoras, não previstas diretamente pelo PDRAE, que se multiplicaram no setor público federal. As agências reguladoras
foram criadas para substituir os ministérios que controlavam diretamente a produção de bens e serviços dos setores privatizados.
surgiram em decorrência da necessidade de estabelecer políticas de fomento e regulação de setores emergentes na economia.
foram criadas para administrar os contratos de gestão estabelecidos entre os ministérios setoriais e as empresas privatizadas.
surgiram, principalmente, para garantir a lucratividade dos setores privatizados, assegurando uma remuneração mínima para as novas firmas.
foram criadas para regular atividades econômicas sujeitas a monopólios naturais e outras falhas de mercado.
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