A proposta de criação da SUDENE tomou como base o relatório do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). O relatório intitulado Uma Política de Desenvolvimento Econômico para o Nordeste, aponta como um grave problema:
as disparidades de renda entre trabalhadores e capitalistas na região Nordeste.
a baixa demanda por produtos de tecnologia de ponta na região Nordeste.
uma agricultura familiar bastante desenvolvida no Nordeste, mas com difícil acesso ao crédito.
as disparidades de níveis de renda existentes entre o Nordeste e o Centro-Sul do País.
o rebatimento da crise do petróleo nos investimentos públicos na região Nordeste.
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