O empenho é legalmente definido como o ato emanado de autoridade competente, que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição, sendo que há modalidades diferentes de empenho.
Quando é sabido o valor exato da despesa, mas o pagamento será parcelado à medida que o serviço é prestado, a modalidade que representa essa situação é a denominada empenho
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